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為科學(xué)有效地管控農(nóng)作物秸稈露天焚燒，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合全市實際情況，制定了《銀川市農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)和非禁燒區(qū)劃定方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界通過電話、電子郵件、郵寄書面材料等方式提出意見建議，我局將依照相關(guān)法律法規(guī)核實后依法進行修改完善。意見反饋截止日期為2025年6月12日。具體反饋渠道如下：

1.電子郵件：[email protected]

2.信函：銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科，郵編：753400

3.電話：0951—6889007、6889008（傳真）

請在電子郵件主題、信函首頁上注明：《銀川市農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)和非禁燒區(qū)劃定方案（征求意見稿）》公開征求意見。

銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年5月9日

銀川市農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)和非禁燒區(qū)劃定方案

（征求意見稿）

一、禁止露天焚燒的農(nóng)作物秸稈種類

禁止露天焚燒的農(nóng)作物秸稈種類包括小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈。

二、禁燒區(qū)劃定范圍

禁燒區(qū)劃定以縣域為單元，綜合考慮地形地貌、農(nóng)作物種植分布、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量，以及綜合利用水平、氣象條件、農(nóng)作物秸稈露天焚燒對區(qū)域空氣質(zhì)量影響，確定農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)劃定范圍。建議農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)主要在中心城市建成區(qū)、高速公路、國省干道、鐵路（高鐵）沿線及機場周圍區(qū)域和特殊區(qū)域。

（一）城鎮(zhèn)周邊。中心城市建成區(qū)(含縣區(qū)城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地周邊、中心村村委會周邊)沿邊界外延1000m范圍。

（二）機場周邊。以機場邊界為起點，外延5000m。

（三）高速公路兩側(cè)。高速公路沿線兩側(cè)（以外側(cè)為起點）外延500m。

（四）鐵路（高鐵）兩側(cè)。鐵路安全保護區(qū)外側(cè)延伸500m。

（五）國、省干道兩側(cè)。國道、省道公路干線兩側(cè)（以外側(cè)為起點）外延300m。

（六）特殊區(qū)域劃定。自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、林地、草場、油庫（加油站）、輸變電線、通訊設(shè)施、林區(qū)及其周邊等區(qū)域以邊界為起點外延100m。

（七）法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的區(qū)域。

三、非禁燒區(qū)

農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)以外的所有區(qū)域為農(nóng)作物秸稈非禁燒區(qū)。

四、管控要求

（一）禁燒區(qū)管控要求

各縣（市）區(qū)要在2025年6月底前，完成農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)劃定工作，及時向社會公布。建立定期評估機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境空氣質(zhì)量形勢等情況，按程序由縣級及以上人民政府動態(tài)調(diào)整禁燒范圍。禁燒區(qū)實行強制性禁燒政策和管理措施，在任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，都不允許進行農(nóng)作物秸稈露天焚燒。禁燒區(qū)內(nèi)經(jīng)檢疫后受病蟲害影響確需焚燒處理的農(nóng)作物秸稈、進入森林草原防火期在森林草原防護區(qū)內(nèi)計劃燒除的農(nóng)作物秸稈等，經(jīng)縣級及以上相關(guān)部門嚴格把關(guān)，可按相關(guān)要求，科學(xué)有序組織焚燒。

（二）非禁燒區(qū)管控要求

1.農(nóng)作物秸稈焚燒時段和范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供的氣象條件進行，一般選擇在上午10點到下午17點之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒，而禁止在大氣邊界層較低的清晨、傍晚及夜間（當(dāng)日19:00-次日7:00）焚燒。

2.風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣。

3.環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報達到輕度以上的污染天或者環(huán)境空氣質(zhì)量當(dāng)日實際監(jiān)測出現(xiàn)三小時重度污染以上的。

4.啟動重污染天氣預(yù)警期間，非禁燒區(qū)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

5.法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的時段。

五、管理辦法

按照“市級統(tǒng)籌，縣級組織，鎮(zhèn)街實施”的原則，根據(jù)需要及實際情況組織有序開展焚燒工作。在不影響公共安全和不降低環(huán)境空氣質(zhì)量等級的前提下，實施“精準(zhǔn)時間—限定空間—可控強度”的精細化焚燒管理計劃。

（一）重點管控區(qū)域。全市農(nóng)作物種植區(qū)、人口集中區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域。

（二）重點管控時段。春耕時段：每年2月下旬-4月下旬；秋收時段：每年10月下旬至12月上旬；

（三）管控手段。利用農(nóng)作物秸稈焚燒火點監(jiān)控體系，集成衛(wèi)星遙感、高位瞭望、視頻監(jiān)控等多維度感知技術(shù)，加強問題火點監(jiān)控。市、縣（市）區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林草和園林等部門加強聯(lián)合巡查執(zhí)法。對首次發(fā)生且未造成顯著影響的，責(zé)令現(xiàn)場撲滅并批評教育。對經(jīng)批評教育后仍違規(guī)露天焚燒，或者違規(guī)焚燒規(guī)模大、引發(fā)明顯不良后果的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可處五百元以上二千元以下的罰款。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)落實農(nóng)作物秸稈焚燒管控責(zé)任。

六、農(nóng)作物秸稈離田管理措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（居委會），充分利用閑置土地和空閑場地，設(shè)置臨時貯存場所，確保農(nóng)作物收獲后，除需要還田農(nóng)作物秸稈外，未機收打捆和散落田間的農(nóng)作物秸稈得到及時清除。根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)特點，提出以下管理措施：

（一）大力推廣農(nóng)作物秸稈、離田機械化作業(yè)技術(shù)，認真做好撿拾打捆、集中清運工作，通過農(nóng)作物秸稈離田解決農(nóng)作物秸稈禁燒難題。

（二）加大農(nóng)作物秸稈還田工作力度，大力推廣農(nóng)作物秸稈粉碎深翻還田技術(shù)，提高還田質(zhì)量，鼓勵農(nóng)民把農(nóng)作物秸稈就地轉(zhuǎn)化利用。

（三）動員老百姓積極開展肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。