審計(jì)署近日發(fā)布公告，公布關(guān)于94個(gè)利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目2011年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，部分項(xiàng)目執(zhí)行中存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問(wèn)題。 原鐵道部九個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問(wèn)題，包括未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等。審計(jì)署文件顯示，這些問(wèn)題大部分已整改。 其中，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項(xiàng)目，部分物資采購(gòu)不符合規(guī)定，涉及金額43907.72萬(wàn)元；利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項(xiàng)目，甘肅境內(nèi)占用435.7公頃耕地欠繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)。 由于在所有利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，因此成為歷次審計(jì)報(bào)告中發(fā)生項(xiàng)目不規(guī)范行為的“重災(zāi)區(qū)”。 鄭西鐵路連登兩年報(bào)告 此次審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)了連審兩年未解決的“熟面孔”。 報(bào)告顯示，上一年度審計(jì)報(bào)告中披露的原鐵道部鄭西鐵路項(xiàng)目河南段實(shí)際用地超過(guò)國(guó)土資源部審批數(shù) 2899.98畝，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。 2012年的審計(jì)報(bào)告中顯示，這一問(wèn)題正在整改。2013年的審計(jì)報(bào)告披露的最新整改結(jié)果是，項(xiàng)目單位正在進(jìn)行新增用地報(bào)批工作，待以上工作完成后盡快編制竣工決算。這意味著，連續(xù)兩年被審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題后，該項(xiàng)目的新增用地報(bào)批可能仍未完成。 2012年的審計(jì)報(bào)告顯示，鄭西項(xiàng)目是利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸援款興建的項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3820000萬(wàn)元，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行264908萬(wàn)元。 審計(jì)報(bào)告還顯示，鄭西鐵路項(xiàng)目的項(xiàng)目單位未及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算和辦理完工清賬；鄭西鐵路項(xiàng)目滎陽(yáng)南站、警務(wù)區(qū)及值勤崗?fù)さ?9個(gè)尾工工程項(xiàng)目施工進(jìn)展緩慢。據(jù)悉，在項(xiàng)目的整改過(guò)程中，29個(gè)尾工工程已經(jīng)完成25項(xiàng)，剩余4個(gè)尾工工程項(xiàng)目正在實(shí)施。 此外，其他鐵路項(xiàng)目也出現(xiàn)了與用地有關(guān)的問(wèn)題。 如原鐵道部世界銀行貸款國(guó)家鐵路第五期項(xiàng)目中，貴州省鐵路建設(shè)辦公室多報(bào)征地拆遷投資金額1.13億萬(wàn)元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項(xiàng)目中，甘肅境內(nèi)占用435.7公頃耕地欠繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)。世界銀行貸款國(guó)家鐵路Ⅳ期項(xiàng)目，石武客專河南段項(xiàng)目762.4畝建設(shè)用地未取得正式用地手續(xù)。 目前，第五期項(xiàng)目已經(jīng)整改，甘肅段征地欠繳耕地開(kāi)墾費(fèi)的問(wèn)題正在整改中，石武客專河南段項(xiàng)目正在辦理459.04畝建設(shè)用地手續(xù)。 鐵路違規(guī)用地并不是新問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)公路、鐵路建設(shè)速度快，從國(guó)土資源部幾年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地、未報(bào)即用問(wèn)題突出。 國(guó)土資源部此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種局面，主要是因?yàn)橐恍┙ㄔO(shè)單位認(rèn)為重點(diǎn)工程都是國(guó)家級(jí)或省級(jí)的，只管大干快上，不管用地程序，甚至違法用地。國(guó)土資源部此前已多次要求，嚴(yán)肅查處整改公路鐵路違法違規(guī)用地。 部分線路施工不規(guī)范 審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在工程建設(shè)管理不到位的問(wèn)題。 如世界銀行貸款國(guó)家鐵路第三期項(xiàng)目，項(xiàng)目單位將部分工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，涉及金額639.76萬(wàn)元；3項(xiàng)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)工程未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施。 世界銀行貸款國(guó)家鐵路第四期項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)考慮不周、溝通不力導(dǎo)致資產(chǎn)閑置203.4萬(wàn)元；原鐵道部外資中心采購(gòu)的德國(guó)保富爾鐵路公司接觸網(wǎng)零部件存在質(zhì)量問(wèn)題。 亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款太原至中衛(wèi)鐵路項(xiàng)目中，部分施工單位未經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)物資，涉及金額9091.25萬(wàn)元；項(xiàng)目單位委托蘭州鐵路局修建迎水橋車輛檢修庫(kù)設(shè)施工程未按期修建；未經(jīng)建設(shè)單位同意，蘭州鐵路局將543萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于其他項(xiàng)目支出。 審計(jì)報(bào)告披露，上述項(xiàng)目已經(jīng)整改。 摘錄自中國(guó)工程項(xiàng)目管理網(wǎng) |
