上海市建設工程施工分包管理辦法
第一章總則 第一條 為規(guī)范本市建設工程施工分包活動，加強本市建筑市場的管理，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工分包及其相關(guān)監(jiān)督活動，適用本辦法。
本辦法所稱施工分包活動，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
本辦法所稱總包人是指承接建設工程施工總承包的建筑業(yè)企業(yè)，分包人是指承接建設工程施工過程中專業(yè)工程或者勞務作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)。
第三條 建設工程施工分包應依法進行，任何單位和個人不得違法干預施工分包活動。
第四條 上海市、區(qū)（縣）建設行政管理部門按照建設工程項目的管理權(quán)限負責本市建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。
水務、市容綠化、交通港口、房管、民防等專業(yè)建設管理部門負責各自職責分工范圍內(nèi)的建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。
本市特定園區(qū)管委會負責各自管理區(qū)域范圍內(nèi)的本市建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。
第五條 本市建設工程施工分包合同應當按照國家和本市規(guī)定進行合同備案。
第六條 鼓勵建設工程施工進行專業(yè)分包，提高本市建設工程施工專業(yè)化施工水平。 第二章 分包條件和方式 第七條 建設單位應在招標文件中明確專業(yè)分包的要求，并承諾本項目的專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包納入總包人的統(tǒng)一管理。
第八條 總包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)分包人，專業(yè)分包人不得就其承包的專業(yè)工程再行分包。
總包人或?qū)I(yè)分包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包人，勞務分包人不得再分包。
第九條 需分包的專業(yè)工程或勞務作業(yè)，總包人應在投標文件或施工總包合同中明確，未明確的，不得分包。但因設計變更增加特殊技術(shù)和工藝要求及專利保護的工程，經(jīng)建設單位同意，可以分包。
第十條 建設工程施工招標應當具備施工招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。推行使用經(jīng)審查后的施工圖編制工程量清單進行施工招標。
第十一條 嚴格限制招標文件中的暫估價。
建設工程以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的重要設備、材料以及專業(yè)工程，達到國家規(guī)定應當招標規(guī)模標準的，應當由建設單位和總包人共同依法組織招標，招標方式應當與總包招標方式一致。
暫估價形式招標的，招標人應當按照以下流程進行招標：
（一）在本市建設行政主管部門網(wǎng)站發(fā)布招標公告信息；
（二）從本市建設工程評標專家?guī)熘型瓿蓪＜以u委隨機抽取及語音通知；
（三）在本市建設行政主管部門網(wǎng)站公示暫估價招標的中標結(jié)果；
（四）國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 總包人自行選擇分包人的，應將擬分包專業(yè)工程或勞務作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定專業(yè)分包人的資質(zhì)、信譽、施工能力等情況向建設單位報告，建設單位同意后，方可實施。委托監(jiān)理的工程，應當先通過監(jiān)理單位審核。
第十三條 專業(yè)分包人選擇勞務分包人的，應當將擬分包的勞務作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定勞務分包人的資質(zhì)、信譽、施工能力等情況分別向總包人和建設單位報告，方可實施。委托監(jiān)理單位的工程，應先通過監(jiān)理單位審核。 第三章 合同管理 第十四條 施工分包合同應當由總包人和分包人依法簽訂，暫估價的發(fā)包合同也應由總包人和分包人依法簽訂。分包合同應當明確各方的權(quán)利義務，標明款項的支付方式和時間，并按照合同履行約定的義務。
鼓勵使用國家和本市制定的各類分包合同示范文本。
第十五條 分包合同以及合同主要內(nèi)容變更應當由總包人或分包人向合同備案管理部門備案。施工分包合同的施工內(nèi)容履行完畢，應向備案管理部門辦理合同備案核銷。
第十六條 總包人應當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，依法和依據(jù)合同規(guī)定對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理。分包合同不免除總承包合同中規(guī)定的總包人的責任或者義務。
第十七條 分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
第十八條 建設單位、總包人和分包人應當按合同約定進行工程結(jié)算，及時支付工程款。實施分包的專業(yè)工程、勞務作業(yè)合同款應通過總包人支付給分包人；專業(yè)分包人發(fā)包的勞務作業(yè)合同款應通過專業(yè)分包人支付給勞務分包人。國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
合同雙方凡約定合同另一方提供履約擔保（支付擔保），自己一方必須對等提供支付擔保（履約擔保）。
第十九條 建設單位、總包人和分包人應當嚴格按合同的內(nèi)容進行竣工結(jié)算，并保持合同的主要條款內(nèi)容與招標文件、投標文件和中標通知書的主要內(nèi)容相一致。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 建設單位應加強對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負責對分包合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動審核和檢查。
建設單位不得擅自指定分包人，不得擅自將分包工程款直接支付給分包人，不得要求總包人將已經(jīng)承包范圍建設工程分包給指定單位。
第二十一條 施工總承包人應加強承包范圍內(nèi)的各類分包活動的統(tǒng)一管理。總包人和分包人應分別設立項目管理機構(gòu)，對施工活動實施管理。
項目管理機構(gòu)應當具備與承接工程規(guī)模、技術(shù)復雜程度項適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人、質(zhì)量和安全等主要管理人員應具備相應資格和崗位證書，并具有勞動合同和社保關(guān)系的人員。
第二十二條 監(jiān)理單位應當嚴格審查施工分包隊伍的企業(yè)資質(zhì)和人員資格等情況，不符合規(guī)定的，不得同意其承擔分包工程；監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應要求總包人或分包人整改，并按照監(jiān)理報告制度，向相應的安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告施工分包活動有關(guān)情況。未委托監(jiān)理的工程，由建設單位或委托項目管理單位負責管理。
總包人和分包人應加強對一線作業(yè)人員管理，作業(yè)人員應持有本市建設行政管理部門頒發(fā)的培訓合格證書上崗，特殊工種應持相應證書上崗，不得使用無證人員。
第二十三條 禁止總包人或分包人將其承接的工程違法分包。有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）總包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；
（二）總包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的；
（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（四）總包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；
（五）專業(yè)分包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；勞務分包人將承包的勞務作業(yè)分包的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十四條 建設行政管理部門應加強施工分包活動的監(jiān)督管理，重點對以下內(nèi)容進行監(jiān)督，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理：
（一）對分包合同備案的監(jiān)管；
（二）對以暫估價報價的專業(yè)工程招投標活動的監(jiān)管；
（三）對施工分包現(xiàn)場行為的現(xiàn)場檢查；
（四）對現(xiàn)場項目管理人員到位情況檢查；
（五）對一線作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。
第二十五條 建設管理部門應當按信用記錄標準，將建設單位、總包人、分包人和項目負責人在施工分包活動中的不良行為記入企業(yè)和個人誠信手冊，并依法公開和使用不良行為記錄。 第五章 附 則 第二十六條 本辦法自2012年10月1日起，2017年9月30日止，有效期5年。 （摘錄自上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站） | 
