各區(qū)縣建設交通委、規(guī)劃土地局、住房保障房屋管理局、城管執(zhí)法局、公安分局、工商分局（浦東新區(qū)市場監(jiān)管局）、食藥監(jiān)分局、司法局、綜治辦：
上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會等九部門共同制定了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市建設管理委
市規(guī)劃國土資源局
市住房保障房屋管理局
市城管執(zhí)法局
市公安局
市工商局
市食品藥品監(jiān)管局
市司法局
市綜治辦
二○一四年六月二十三日
關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見
違法建筑是當前本市城市管理領域群眾反映強烈的頑癥問題。為堅決遏制違法建筑蔓延現(xiàn)象，著力消除公共安全隱患，切實維護城市管理正常秩序，現(xiàn)就進一步加強本市違法建筑治理工作提出如下意見：
一、明確違法建筑治理工作目標
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）違法建筑治理三級工作體系，切實加強違法建筑治理的組織領導和責任落實。全面正確運用法律資源，整合行政管理手段，優(yōu)化查處工作機制，完善拆除違法建筑的執(zhí)法流程。強化綜合管理，加強執(zhí)法聯(lián)動，依法立即拆除在建違法建筑。集中整治一批社會矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強烈的違法建筑，逐步清除存量違法建筑。
二、健全違法建筑治理工作體系
?。ǘ┘訌娺`法建筑治理的推進實施。設立市違法建筑治理工作協(xié)調(diào)推進小組，進一步加強全市違法建筑治理工作的指導協(xié)調(diào)和督促推進。成員為市建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市司法局、市綜治辦等部門。協(xié)調(diào)推進小組下設聯(lián)合辦公室（市拆違辦）。
各區(qū)（縣）應當進一步加強在區(qū)（縣）黨委、政府領導下的違法建筑治理工作機制，統(tǒng)一領導和負責本區(qū)域內(nèi)違法建筑治理工作。進一步健全由區(qū)（縣）拆違辦、拆違實施部門、相關管理執(zhí)法部門，以及各街道（鎮(zhèn)）共同參與的區(qū)（縣）違法建筑治理工作體系，形成條塊結(jié)合、各司其責、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的違法建筑治理格局。
區(qū)（縣）拆違辦應當完善工作機制，強化能力建設，做好本區(qū)域違法建筑治理的綜合協(xié)調(diào)和組織實施。街道（鎮(zhèn)）應當按照屬地管理的要求，加強力量統(tǒng)籌，落實責任人，強化違法建筑源頭管控，加大整治拆除力度。
（三）明確違法建筑治理的職責分工。市建設管理委負責全市違法建筑治理工作的綜合協(xié)調(diào)，加強相關制度建設，建立違法建筑治理工作的考核監(jiān)督工作機制。
規(guī)劃國土部門、房屋管理部門和城管執(zhí)法部門等拆違實施部門，按照市政府明確的職責分工，負責違法建筑的認定和查處。規(guī)劃國土部門加強對違法建筑查處中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的查處。
公安部門加強對違法建筑查處中發(fā)現(xiàn)的違反社會治安規(guī)定行為的查處。對違法建筑存在火災隱患的，依法進行認定并開展執(zhí)法。
工商部門加強對利用違法建筑從事經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
食藥監(jiān)部門加強對利用違法建筑進行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
司法行政部門加強法制宣傳，做好違法建筑治理中矛盾糾紛的人民調(diào)解工作。
綜治部門負責將違法建筑治理納入綜治和平安建設的整體規(guī)劃和工作考核，加強督導、檢查，重點協(xié)調(diào)、推動突出問題的解決。
三、加大違法建筑巡查發(fā)現(xiàn)力度
（四）強化違法建筑主動巡查發(fā)現(xiàn)機制。強化區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會對違法建筑的三級發(fā)現(xiàn)機制，整合一線巡查力量，加大對違法建筑的主動巡查發(fā)現(xiàn)力度。落實 “零報告”制度，加強巡查記錄和統(tǒng)計上報工作。市和區(qū)（縣）拆違辦，要加強數(shù)據(jù)比對，提高巡查發(fā)現(xiàn)的主動性和及時性，杜絕漏報和瞞報。
各有關行政管理部門在日常管理和執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)存在違法建筑的，應及時書面告知拆違工作部門。
?。ㄎ澹┞鋵嵨飿I(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)報告職責。物業(yè)服務企業(yè)在其服務區(qū)域內(nèi)，要切實承擔對違法建設行為和違法建筑的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告責任。完善裝修材料和施工工具出入小區(qū)登記制度，落實專人每日對房屋裝修活動進行動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑的違法建設行為，應立即予以勸阻制止，并在2小時內(nèi)向區(qū)（縣）政府指定的責任部門和房屋管理部門同時進行書面報告。
區(qū)（縣）拆違辦應當定期對物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)報告情況與市民舉報信息進行比對，并將比對情況書面告知區(qū)（縣）房屋管理部門。區(qū)（縣）房屋管理部門應當依據(jù)相關規(guī)定，對物業(yè)服務企業(yè)不履行及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務的，予以通報批評或者行政處罰，并納入企業(yè)和小區(qū)經(jīng)理誠信檔案，作為企業(yè)資質(zhì)升降級、項目評優(yōu)和項目招投標的重要依據(jù)。
?。┌l(fā)揮網(wǎng)格化綜合管理平臺優(yōu)勢。在已經(jīng)實施城市網(wǎng)格化綜合管理的區(qū)域，網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑的違法建設行為，應當立即上報城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，及時派遣至區(qū)（縣）拆違辦或者街道（鎮(zhèn)）拆違工作部門進行查處。
?。ㄆ撸┩晟七`法建筑案件受理處置流程。各區(qū)（縣）應當進一步完善本區(qū)域內(nèi)違法建設行為和違法建筑的受理處置流程，設立舉報電話，實施有效舉報違法建設行為的獎勵制度。區(qū)（縣）拆違辦應當跟蹤社會媒體曝光和群眾信訪案件，并對接“12345”、“12319”等熱線和區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，實時將各類受理案件錄入違法建筑治理信息系統(tǒng)，及時組織查處。對正在搭建違法建筑的違法建設行為，要切實落實快速查處要求，做到案件受理后，兩小時內(nèi)到現(xiàn)場處置、兩天內(nèi)反饋查處進展、半個月內(nèi)反饋查處結(jié)果。
四、整合法律資源形成工作合力
?。ò耍┚C合運用法律資源。嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，以及《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定，提高依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大違法建筑綜合查處力度。
（九）依法立即制止違法建設行為。正在搭建的違法建筑是指尚未完工、還不具備或者不完全具備居住、使用功能的違法建設工程。為制止正在搭建違法建筑的違法建設行為，拆違實施部門應當在調(diào)查取證后，責令當事人停止建設、限期自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，拆違實施部門應當依法采取強制拆除正在搭建違法建筑的措施。當事人同意的，拆違實施部門可以幫助其拆除。
在拆違實施部門查處違法建設行為的過程中，進行違法建設的業(yè)主、房屋使用人、施工作業(yè)人員等違法建設當事人，應當立即停止施工，并配合查處。違法建設當事人拒不接受拆違實施部門送達的執(zhí)法文書的，拆違實施部門采取證人見證、制作現(xiàn)場筆錄，以及拍照、錄像等固定證據(jù)的方法實施留置送達。
在道路、河道、航道或者公共場所（包括公共綠地、公共活動場地、停車場、消防通道等對不特定對象開放的場所）搭建的違法建筑構(gòu)成障礙物，當事人不能拆除的，拆違實施部門應依法決定立即代為拆除。
?。ㄊ﹫詻Q查處存在火災隱患的違法建筑。將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實施部門在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災隱患的，應當及時書面告知公安消防機關，并會同公安消防機關開展聯(lián)合執(zhí)法。對占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級低等嚴重影響消防安全的違法建筑，公安消防部門應當依法采取臨時查封、責令“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工”、強制執(zhí)行等措施，堅決予以查處。
?。ㄊ唬┘哟髮`法建設當事人處罰力度。違法建設當事人在拆違實施部門作出和送達責令限期拆除決定后，拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實施部門應當依法實施強制拆除并處以罰款，強制拆除的施工費用由違法建設當事人承擔。違法建筑無法拆除的，由拆違實施部門沒收實物或違法收入。
設計、施工單位未按照規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證等進行設計、施工，造成違法建設的，由規(guī)劃國土部門分別按照設計費和施工管理費的百分之二十至百分之一百處以罰款。
施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設管理部門處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違法建設當事人擅自在耕地上建房的，由規(guī)劃國土部門責令限期改正，并可處耕地開墾費二倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
當事人拒不繳納強制拆除施工費用或者拒不履行上述行政處罰決定的，拆違實施部門或者作出行政處罰決定的行政管理部門應當申請人民法院強制執(zhí)行。
（十二）嚴厲打擊損毀公私財物的行為。拆違實施部門在查處違法建筑過程中發(fā)現(xiàn)存在故意損毀、占用公私財物的行為，應當及時書面告知公安機關，依法進行查處。
（十三）切實保障拆違實施部門執(zhí)行公務。公安機關應當對拆違實施部門工作人員依法執(zhí)行公務行為予以保障，對涉及阻礙拆違實施部門工作人員依法執(zhí)行公務行為的人員，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十四）對違法建設當事人加強信用管理。市拆違辦建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個人信用信息系統(tǒng)。對搭建違法建筑的個人和單位，由市、區(qū)（縣）拆違辦書面告知相關主管部門，在各類先進評比和表彰中實施一票否決。
（十五）禁止違法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營等活動。對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實施部門應當向相關部門出具書面告知書，相關部門接到書面告知后，應當采取下列措施。
房地產(chǎn)登記機構(gòu)應當對附有違法建筑的房屋在房地產(chǎn)登記簿上予以記載，并不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等登記。
工商部門應當不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對無照的，依法進行查處。對已辦理的，責令經(jīng)營者限期整改。
食藥監(jiān)部門應當不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關許可。對無證的，依法進行查處。對已辦理的，責令限期整改。
對用于生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑，供水、供電、供氣等單位應當停止供水、供電、供氣服務。
對租住在違法建筑中的來滬人員，公安或人保部門應當按照有關規(guī)定不予辦理居住證、臨時居住證，不享受持有居住證、臨時居住證可以享受的相關權(quán)益待遇。
五、持續(xù)推進違法建筑集中整治
（十六）聚焦突出矛盾隱患開展專項整治。市、區(qū)（縣）拆違辦應當組織制定違法建筑年度專項整治行動計劃，持續(xù)開展專項整治，實施銷項式管理，逐一拔點清除存在社會突出矛盾、涉及違法用地、嚴重影響城市運行安全的違法建筑。建立掛牌督辦制度，市拆違辦會同有關部門每年對相關區(qū)（縣）和行業(yè)下達掛牌督辦任務，督辦結(jié)果定期報送市政府。
拆違工作部門應當委托符合條件的房屋拆除單位實施違法建筑的拆除施工，加強現(xiàn)場管理，確保施工安全。
?。ㄊ撸┨嵘`法建筑治理信息化水平。定期開展違法建筑普查和重點排查，為開展專項整治提供依據(jù)。完善違法建筑治理信息系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)管，及時錄入普查排查、舉報受理、執(zhí)法查處等信息，應當細化明確地點、面積、當事人等要素。信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)作為工作考核評價、專項整治檢查、掛牌督辦、銷項管理的重要依據(jù)。
六、加強違法建筑治理考核問責和社會監(jiān)督
?。ㄊ耍┘訌娺`法建筑治理的考核問責。市和區(qū)（縣）拆違辦負責統(tǒng)計匯總區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）以及拆違實施部門拆除在建違法建筑、清除存量違法建筑的履職情況，定期報送市和區(qū)（縣）政府以及相關部門，作為政府部門履行目標責任制考核的組成內(nèi)容。
根據(jù)市人大常委會《關于促進改革創(chuàng)新的決定》的規(guī)定，鼓勵拆違實施部門和拆違工作人員在違法建筑治理中創(chuàng)新工作思路、勤勉盡責、勇于擔當責任。
?。ㄊ牛┘訌娺`法建筑治理的社會宣傳監(jiān)督。各級拆違工作部門要多形式、多渠道、多角度地加大違法建筑治理工作的日常宣傳，推動市民提高自覺抵制違法建設、積極舉報違法建筑的意識。加大查處違法建筑典型案例的宣傳，震懾違法建設行為，形成全社會共同支持和參與違法建筑治理的良好氛圍。
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