2014年1月10日，全國國土資源工作會議在北京山水賓館如期召開。記者從會議上得知，國土資源部將協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部劃定城市邊界。 “城市建設(shè)無序發(fā)展，原因是沒有控制好開發(fā)強(qiáng)度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。我們將和住建部門緊密配合，從每個城市、特別是大城市的實際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來，并選擇部分縣市開展‘三規(guī)合一’和‘多規(guī)合一’試點。劃定永久基本農(nóng)田，這個首先從500萬以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆蓋全部基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式發(fā)展?！眹临Y源部部長姜大明說。 中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。 對此，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)分析指出，一直以來，城市邊界沒有約束，陷入了混亂無序的狀態(tài)，土地利用率偏低，粗放式發(fā)展較為普遍；土地利用與城市發(fā)展對基本農(nóng)田、耕地的侵占現(xiàn)象層出不窮，大城市土地城市化問題尤其嚴(yán)重。而這項政策正是看到了這一問題，試圖求得解決。 同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，上述政策對于三大城市群的核心城市，尤其是對一二線城市來講，由于短期內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模受限，地價勢必繼續(xù)上漲，未來幾年地價房價也會持續(xù)上漲，甚至?xí)霈F(xiàn)“地王”現(xiàn)象。 控制城市開發(fā)強(qiáng)度 在全國國土資源會議上，姜大明表示必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線?！岸嗄陙?，各地在耕地占補(bǔ)平衡方面做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線，但也存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題。南方水田減少了一個福建省的總量，就是很好的證明。”姜大明表示。 對于18億畝耕地紅線，盡管日前公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少城市擴(kuò)容嚴(yán)重，占用耕地是不可避免的事實。因此，不少專家擔(dān)憂這一數(shù)字的真實性及其背后的質(zhì)量問題。 “提出合理控制建設(shè)用地的規(guī)模，有利于守住耕地底線。一旦新增建設(shè)用地被限制，就只能盤活存量，進(jìn)行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆遷改造成本極高，比征用集體用地難度更大?！标悋鴱?qiáng)表示。 “我國城市供地結(jié)構(gòu)不合理，城市每平方公里僅7000人，遠(yuǎn)低于每平方公里1萬人的平均標(biāo)準(zhǔn)。”對于我國城市供地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，姜大明表示，造成這一結(jié)構(gòu)的主要原因是工業(yè)用地多，居住用地少，建設(shè)用地多，生態(tài)用地少。目前城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%，所以今后將減少東部新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地以外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設(shè)用地?！耙匾曈媒?jīng)濟(jì)手段倒逼資源利用方式轉(zhuǎn)變，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至負(fù)地價。”姜大明表示。 “工業(yè)用地占比過高，會擠壓其他用地的供應(yīng)。而這一政策的推行，就意味著住宅用地和工業(yè)用地的比重將得到調(diào)整。工業(yè)用地拿地成本提高，比重降低，而相對應(yīng)的，居住用地的比重會提高，將會在一定程度上抑制房價的上漲?！?中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長及研究員牛鳳瑞表示。對于未來如何規(guī)范工業(yè)用地，他認(rèn)為，“從市場配置資源來說，實行同地段同地價，才能體現(xiàn)土地真實的價格。對工業(yè)成本的核算、行業(yè)關(guān)系的捋順、工業(yè)競爭力的提升有重要意義?！?/P> 穩(wěn)推土地制度改革 “2013年，國土部全面落實中央下達(dá)保障性安居工程建設(shè)用地任務(wù)2.63萬公頃，落實率102.7%?！睂τ?013年的國土工作，姜大明認(rèn)為在保持連續(xù)性中實現(xiàn)了新發(fā)展。比如醞釀3年多的《全國國土規(guī)劃綱要》已經(jīng)上報國務(wù)院；在教育實踐活動中，開展維護(hù)征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督查；督促地方解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；明確了棚戶區(qū)改造用地支持政策；加大對一線熱點城市住宅建設(shè)供地力度；會同住建部部署集中開展在售“小產(chǎn)權(quán)房”突出問題專項整治等。 2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，任務(wù)艱巨繁重。姜大明指出，當(dāng)前和今后一個時期，國土資源工作的總要求是，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，在大局中找準(zhǔn)工作位置，把深化改革作為工作動力，以改革紅利激發(fā)市場活力，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和持續(xù)健康發(fā)展。同時，他強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。土地管理制度是一項基礎(chǔ)制度，改革要遵循問題導(dǎo)向，堅持原則，嚴(yán)守底線，積極穩(wěn)妥審慎進(jìn)行，在重大問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。 參加分組討論的某省國土資源廳廳長表示，這次會議跟以往會議相比，差異很大，“領(lǐng)導(dǎo)重點強(qiáng)調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議精神，說明頂層制度設(shè)計者希望我們在土地制度改革領(lǐng)域不要走偏，要嚴(yán)格按照中央精神步伐走。而過去是鼓勵在基層創(chuàng)新，只要是大框架不變，我們都大膽地按照自己對土地和實踐的認(rèn)識進(jìn)行創(chuàng)新。” 另外一位廳長則表示：“糧食安全、土地安全問題越來越嚴(yán)重，土地會非常稀缺，土地越稀缺，地價便越不會呈現(xiàn)遞減趨勢，地價不松動，房價也很難下降。” |
