關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制責(zé)任追究實(shí)施辦法》和《消防安全不良行為公布實(shí)施辦法》的通知[滬公發(fā)(2013)137號(hào)]
日期：2013-08-02 17:28:59
作者：admin
- 各公安分局、縣公安局，市局有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）及上海具體實(shí)施意見，根據(jù)公安部有關(guān)要求，市局制定了《建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制責(zé)任追究實(shí)施辦法》和《消防安全不良行為公布實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹執(zhí)行。工作中如遇問題，請(qǐng)及時(shí)與市局消防局聯(lián)系。
特此通知。
上海市公安局
2013年7月16日
建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制責(zé)任追究實(shí)施辦法
第一條 為加強(qiáng)消防安全源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制（以下簡稱“終身負(fù)責(zé)制”），制定本實(shí)施辦法。
第二條 終身負(fù)責(zé)制的實(shí)施對(duì)象包括：
（一）建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
（二）建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、施工圖審查人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，按照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
（三）依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批負(fù)責(zé)人及主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核等相關(guān)工作人員，依法對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
上述第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所涉有關(guān)人員因工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)、退休等原因離開原單位后，如被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反消防法律法規(guī)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災(zāi)隱患、導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)或重特大火災(zāi)事故的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，以及其他執(zhí)法檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)下列情形，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任追究程序：
（一）建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的責(zé)任追究。在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，依法對(duì)相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。
（二）建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的責(zé)任追究。在消防監(jiān)督檢查中，依據(jù)公安部《重大火災(zāi)隱患判定方法》等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在由于設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)在確定為重大火災(zāi)隱患之日起，依照建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)的法律法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）建設(shè)工程發(fā)生火災(zāi)事故后的責(zé)任追究。發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)、重特大火災(zāi)事故后30天內(nèi)，依照建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)的法律法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批負(fù)責(zé)人及主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核等有關(guān)工作人員的責(zé)任。
第四條 建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任追究的具體類別，主要包括：
（一）建設(shè)單位類。
1. 未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或消防設(shè)計(jì)審核不合格擅自施工的；
2. 未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；
3. 消防設(shè)計(jì)抽查不合格或投入使用后抽查不合格不停止施工的；
4. 違法要求降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；
5. 搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或改變建筑物用途不符合防火安全要求的。
（二）設(shè)計(jì)單位類。
6. 不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的。
（三）施工單位類。
7. 未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或消防設(shè)計(jì)審核不合格擅自施工的；
8. 消防設(shè)計(jì)抽查不合格或投入使用后抽查不合格不停止施工的；
9. 違法施工降低消防施工質(zhì)量的；
10. 未按規(guī)定隨施工進(jìn)度落實(shí)消防水源的。
（四）監(jiān)理單位類。
11. 違法監(jiān)理降低消防施工質(zhì)量的。
（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)類。
12. 施工圖審查機(jī)構(gòu)不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審查或出具虛假、失實(shí)文件的。
（六）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)類。
13. 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。
（七）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)類。
14. 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，存在《中華人民共和國消防法》第七十一條、《上海市消防條例》第七十條規(guī)定行為之一的。
（八）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為影響建設(shè)工程消防質(zhì)量的其他行為。
第五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)下列規(guī)定開展建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定：
（一）符合本實(shí)施辦法第三條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的情形，由管轄的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員等責(zé)任主體，予以消防質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定。
（二）符合本實(shí)施辦法第三條第（三）項(xiàng)的情形，由市局消防局會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，形成責(zé)任調(diào)查報(bào)告；國務(wù)院或市政府成立事故調(diào)查組的，參照其事故調(diào)查報(bào)告，形成責(zé)任調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)責(zé)任單位、人員的處理建議。
聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)有建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風(fēng)、電氣、消防等專業(yè)人員組成，具有高級(jí)職稱以上的成員不應(yīng)少于調(diào)查組成員人數(shù)的三分之二。凡對(duì)被調(diào)查建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的單位和人員應(yīng)當(dāng)回避，不得參與調(diào)查。
第六條 對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的消防行政處罰，由管轄的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施；應(yīng)當(dāng)由其它有關(guān)部門予以行政處罰的違法行為，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通告有關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員違法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七條 除內(nèi)裝修項(xiàng)目和驗(yàn)收備案工程以外的建設(shè)工程消防驗(yàn)收項(xiàng)目，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提交下列相應(yīng)材料，并制作《建設(shè)工程消防驗(yàn)收信息采集登記表》（見附件）：
（一）《上海市消防局警務(wù)公開》規(guī)定的送審資料；
（二）建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)，以及施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人及項(xiàng)目現(xiàn)場檢測負(fù)責(zé)人等身份證復(fù)印件及相關(guān)執(zhí)業(yè)證明文件。
以上材料是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由原單位或相關(guān)人員蓋章或簽字確認(rèn)。
第八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理除內(nèi)裝修項(xiàng)目和驗(yàn)收備案工程以外的建設(shè)工程消防驗(yàn)收項(xiàng)目申報(bào)之日起，結(jié)合執(zhí)法檔案，建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制檔案，并加強(qiáng)管理。
第九條 符合消防安全不良行為公布范圍的建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任追究情形應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并通告建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門納入企業(yè)誠信體系。
第十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年6月30日止。
附件： 《建設(shè)工程消防驗(yàn)收信息采集登記表》
消防安全不良行為公布實(shí)施辦法
第一條 為落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)消防管理，督促單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé)，預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，根據(jù)消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱消防安全不良行為，是指單位和個(gè)人違反法律法規(guī)，受到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防行政處罰的行為。
第三條 市局消防局、各公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，按照分工，認(rèn)真履行消防安全不良行為信息采集、認(rèn)定、審核、發(fā)布、撤銷、信息抄送等工作職責(zé)。
第四條 各公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或者接到群眾舉報(bào)投訴的下列消防安全不良行為進(jìn)行記錄，并按照規(guī)定申報(bào)公布：
（一）建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評(píng)估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，違反法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到消防行政處罰的行為，主要包括：
1．依法需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收的人員密集場所建設(shè)工程,未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工或者未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的；
2．公共娛樂場所未經(jīng)消防安全檢查或者檢查不符合消防安全要求擅自投入、營業(yè)的；
3．設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；
4．施工單位違法施工或者監(jiān)理單位違法監(jiān)理，降低消防施工質(zhì)量的；
5．施工圖審查機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。
（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反法律法規(guī)，不履行消防工作職責(zé)，受到消防法第六十條規(guī)定的行政處罰且責(zé)令限期改正逾期不改的行為，受到消防法第六十七條規(guī)定的消防行政處罰行為，主要包括：
6．構(gòu)成影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的；
7．人員密集場所、高層公共建筑、倉儲(chǔ)建筑構(gòu)成臨時(shí)查封情形的。
（三）單位或者個(gè)人使用不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，受到消防行政處罰的行為，主要包括：
8．公眾聚集場所使用國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；
9．人員密集場所、高層公共建筑、倉儲(chǔ)建筑使用不合格消防產(chǎn)品的。
第五條 各公安消防支隊(duì)對(duì)符合消防安全不良行為公布范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)在案件法定救濟(jì)時(shí)限結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行采集、匯總，并填寫《消防安全不良行為信息公布申請(qǐng)表》（附件1），經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市局消防局。同時(shí)，各公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將《消防安全不良行為信息公布申請(qǐng)表》相關(guān)內(nèi)容錄入“消防安全不良行為公布系統(tǒng)”，上報(bào)市局消防局。
市局消防局在每月10日前，完成上月各公安消防支隊(duì)上報(bào)消防安全不良行為信息的審核與發(fā)布。
第六條 消防安全不良行為信息同步公布在“消防安全不良行為公布系統(tǒng)”、互聯(lián)網(wǎng)“上海消防網(wǎng)”或在新聞媒體曝光。
未經(jīng)市局消防局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自公布消防安全不良行為信息或者刪除已公布的消防安全不良行為信息。
第七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及可能妨礙正常執(zhí)法或影響社會(huì)穩(wěn)定的消防安全不良行為不得發(fā)布。
第八條 初次消防安全不良行為的公布期限為6個(gè)月，再次消防安全不良行為的公布期限為前次公布期限的2倍，最長公布期限一般不超過3年。
消防安全不良行為公布期限屆滿且整改完成，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后，由原申請(qǐng)單位填寫《消防安全不良行為信息公布變更報(bào)告表》（附件2），經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市局消防局，市局消防局核實(shí)后刪除公布信息。消防安全不良行為公布期限屆滿但拒不整改或者整改不力的，原申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)填寫《消防安全不良行為信息公布變更報(bào)告表》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市局消防局，延長其公布期限。
第九條 消防安全不良行為公布后，違法單位和個(gè)人認(rèn)真整改，確實(shí)消除違法行為并落實(shí)消防安全管理責(zé)任的，經(jīng)當(dāng)事人書面申請(qǐng)，由原申請(qǐng)單位核實(shí)后填寫《消防安全不良行為信息公布變更報(bào)告表》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市局消防局，市局消防局可以適當(dāng)縮短該不良行為公布期限，但最短不得少于3個(gè)月。
第十條 消防安全不良行為公布后，當(dāng)事人提出異議的，由原申請(qǐng)單位重新調(diào)查核實(shí)并提出詳細(xì)報(bào)告，經(jīng)市局消防局核實(shí)確認(rèn)后予以維持或者更正。
消防安全不良行為公布后，相應(yīng)的行政處罰經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督被變更、撤銷的，由原申請(qǐng)單位填寫《消防安全不良行為信息公布變更報(bào)告表》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市局消防局，市局消防局核實(shí)后予以變更、撤銷該不良行為信息，并在原信息公布范圍內(nèi)予以說明公示。消防安全不良行為信息發(fā)布錯(cuò)誤的，由市局消防局刪除并及時(shí)向有關(guān)單位說明致歉。
第十一條 市局消防局應(yīng)當(dāng)將消防安全不良行為信息通報(bào)市征信辦、市建設(shè)交通委，由其納入相關(guān)誠信管理系統(tǒng)。
各公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將本轄區(qū)的消防安全不良行為記錄匯總，抄送同級(jí)經(jīng)信、建交、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)等部門。
第十二條 各公安消防支隊(duì)對(duì)本單位認(rèn)定上報(bào)的消防安全不良行為的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。
市局消防局負(fù)責(zé)對(duì)各公安消防支隊(duì)上報(bào)的消防安全不良行為核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失實(shí)或者失誤的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或者營私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十三條 市局消防局管轄范圍內(nèi)的消防安全不良行為公布辦法參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年6月30日止。
附件1： 《消防安全不良行為信息公布申請(qǐng)表》
附件2： 《消防安全不良行為信息公布變更報(bào)告表》
附件3： 《消防安全不良行為公布樣式》
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